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州加大历史建筑保护力度商用谨慎擅拆重罚

来源: 2018年08月02日

州加大历史建筑保护力度:商用谨慎 擅拆重罚

沈建中住在杭州市体育场路537号,他家房子外墙上刻着碑文:约园张界。为了弄明白这个房子的历史渊源,沈建中搜集多方资料,通过各种途径求证,终于确认自家的房子是由曾在民国期间任浙江省财政厅长、上海光华大学校长的张寿镛所建。沈建中希望,该房子能作为历史建筑保护,如果居民外迁,千万不要破坏或做商业用,最好能作为纪念馆之类的用途地方。

《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例(草案)》(下称《草案》)的出台,为沈先生保护历史建筑的心愿提供了政策依据。8月20日,《草案》在经市政府常务会议讨论原则通过后,提交杭州市第11届人大常委会第2次会议审议。

《草案》明确指出,不得改变具有重要历史意义的历史建筑的使用性质,不得擅自改变历史文化街区内建筑和历史建筑的外观,在历史文化街区内和历史建筑上不得设置户外广告。

5000座永久抹去的老建筑

杭州是一座千年古都,直至上世纪70年代末,仍保持着从吴越到南宋、明、清以来的传统格局和历史面貌。据估计杭州目前有保护价值的老房子8000多处。很多具有保护价值的老建筑,都湮没在街区、小巷甚至村落中,不少建筑现在仍住着人家,或为单位使用,或作为咖啡馆等商用。

老房子被改造成咖啡吧、旅馆或LOFT,这在国外是非常常见的。浙江省文物局文物处处长杨新平说,我个人觉得,只要商业开发不影响老房子的外部形态和内部结构,像增加一些卫生间、厨房,水电线路做些改造,只要不改变原有的主体结构,都是可以的。但如果为了商业需要连主体结构都变了,把整个建筑内部掏空,那就不合适了。

过度的房地产开发、不适当的旧城改造、轻率的老房子拆迁,给许多城市已造成不可挽回的负面影响。许多具有重要历史文化价值的老房子和建筑物成为直接的牺牲品,5000多处老建筑已从城市地图中永久地抹去。

从1979年开始,随着拆老城,建新城的旧城改造工作推进,市区大量历史文化碎片灭失了。杭州市房产管理局局长杨坚说,为避免重复这样的遗憾,有必要从法律的高度规范城市建设,推进城市和谐更新,延续城市历史文脉。

重罚擅自拆卸

《草案》规定,在城市建设过程中新发现有擅自拆卸、转让历史建筑构建的,建筑修缮、装饰装修的设计、施工不符合建筑具体保护的要求或设计、施工方案未经备案擅自施工的,可处以1万~5万元的罚款

州加大历史建筑保护力度商用谨慎擅拆重罚

擅自迁移、拆除历史建筑的,由市历保行政主管部门责令限期改正、恢复原状,并可处以该历史建筑市场估价1~3倍的罚款。无法估价的,并可处以10万元以上20万元以下的罚款。

由于经年累月的保护缺失,市区现有46.56万平方米危旧房位于历史文化街区,占全市危旧房面积的29.68%,大多存在着年久失修、火灾隐患严重、基础设施匮乏等问题,部分历史建筑需要尽快进行抢救性保护。

杭州是一座历史文化名城,那些有着深厚文化底蕴的老房子就像是散落在这座城市中的珍珠。将那些散落的珍珠拣起来,串珠成链,就是我们的工作。杭州市规划局总规划师刘晓东说。但杭州的旧城改造步伐也相当快,一不小心那些珍珠就被当作沙砾淹没于改造的漫漫沙尘中。

刘晓东说,他们这些历史建筑保护职能部门的工作人员更像是消防队员,抢救着一座座有故事有文化的老房子。

《草案》规定,对按照保护要求履行修缮义务的所有人,所在地区的区人民政府应当给予适当补助,补助的具体条件和程序等按所在地区人民政府的规定执行。

历史街区和历史建筑保护工作是公益性行为。政府应是保护工作的主要者和社会经济效益的主要收益者。杭州市人大城建环保委员会表示,草案对于行政相对人的违法行为应承担的相应法律作了较细的规定,但对行政主管部门的法律的规定则过于笼统,建议增加行政主管部门不履行职责等应如何承担法律的一系列具体内容。

据了解,2002年,杭州正式出台了《杭州历史文化名城保护规划》,之后又相继推出了26个历史街区及历史地段的保护规划以及两批历史建筑的保护名单;2004年11月8日,市人民政府第54次常务会议审议通过《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》;2005年4月,杭州市出炉第一批75处历史建筑的保护规划,杭州市规划局在一楼大厅展出《杭州市第一批历史建筑保护规划图则》,前来提议咨询的市民络绎不绝;2007年6月5日,杭州市政府再发布《杭州市历史建筑保护利用规定》,按照历史文化价值的高低、保存的完好性,将杭州的历史建筑分了四大类,分别用不同的标准加以保护。

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